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易制毒化学品考验政府管理水平

五金厂生产车间却查出可疑液体的塑料瓶,经检验,原是管制易制毒化学物品盐酸及硫酸。目前,两家违规使用盐酸和硫酸的五金厂负责人已被公安机关依法行政处罚。

随着国家加大打击制毒贩毒犯罪的力度,各级安监部门对可用于制造冰毒、摇头丸等非药品类易制毒化学品的生产经营管理越来越严格。其中将异黄樟素、甲基麻黄素、苯乙酸、盐酸和硫酸等23种易制毒化学品列为我国管制的易制毒化学品品种。目前,国内有上万家相关企业多加了一项工作:配合县以上安监部门尽可能详细地统计和落实23种易制毒化学品的产量、销售量和流向。不过,有企业和安监部门认为,*大众化的盐酸和硫酸也按照第一类易制毒化学品来监管,一是很难统计到一个*准确的数据,二是意义并不大,不如适当放宽监管。
感到为难的首先是企业。对黄樟素等12种第一类易制毒化学品进行严格统计监管*必要,因为按照1988年出台的《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药品公约》规定,这类是可以用于制毒的主要原料。而第二类、第三类是可以用于制毒的化学配剂,如第二类中有冰醋酸、三氯甲烷等,是日常生产生活中常见的化工产品。第三类有高锰酸钾、盐酸、硫酸等,更是多见。虽然有犯罪嫌疑人用盐酸和硫酸配制毒品,可就为这一原因,便让数以万计的企业陪绑跟着忙活统计报表,这是否合适?另外,填报表时如实填写产量问题还不大,可如实填写销售量就比较困难,而且还往往填不准确。这也是不少地方安监局统计的报表中销售量有时会多出产量的原因。由于缺乏可操作性,又与企业没有太多联系,所以企业逐渐对这一硬性规定的工作缺少了热情,有的干脆拒绝填表。
感到为难的还有安监部门。按照2005年11月1日实施的《易制毒化学品管理条例》的规定,个人自用购买5千克以下且年用量50千克以下高锰酸钾的无须备案。一些犯罪嫌疑入正是钻了这一规定的空子,多点多次地购买,达到制毒所需的用量。但《条例》同时又规定,对自用购买5千克以下的盐酸或硫酸必须监管。也就是说,对所有购买“两酸”的人都得进行备案管理。而实际生活中,这一做法很难奏效。记者从石家庄北方化工市场了解到,按照有关规定,经营盐酸或硫酸的商户,每卖出一瓶盐酸,都得到当地安监局备案,填写报表,标明谁是购买者,盐酸的去向如何等。但没有商户因为一瓶盐酸就跑一趟安监局。更有商户觉得,人家老百姓偶尔购买一瓶盐酸,是为了清洁厨房和卫生间,商户哪有权力登记人家的姓名、用途?让安监部门为难的还有一点:运输盐酸或硫酸的汽车和铁路槽车,核载量少的8吨、10吨,多的有50多吨,过地磅时,相差几千克到几十千克时,一般的地磅并不能准确地称量出来。而就这可能被漏掉的几千克或几十千克的盐酸或硫酸,足够犯罪嫌疑人拿去制造毒品。而这一情况是无法用统计的方式监管起来的。所以,到目前为止,地方安监部门根本无法准确统计到易制毒化学品的销售量和流向。
对易制毒化学品的监管,哪该松哪该紧,哪该宽哪该严,这实际上是考验政府部门的管理水平。记者在采访中常常听到来自生产企业和安监部门的建议:在加强对23种易制毒化学品监管的基础上,适度放宽对盐酸和硫酸这种大路货化工产品的监管。同时严格危化品生产经营许可证的发放,完善法制教育,加强公安部门打击制毒贩毒力度。这样效果可能更好。

做合成的人都知道,每个实验室都会有那么一个上了锁的小柜子,里面不是什么危化品,也不是什么贵重试剂,每天开开关关好多次,且每一次的使用都要进行记录,很麻烦却又不得不去做…不错,它就是“易制毒”试剂柜。对于“易制毒”试剂,除了使用上的麻烦,购买上的不便,其实每个搞化学的、搞药的,更应该了解下,为什么这些试剂被贴上了“易制毒”的标签,如此一来可以使我们更好的理解试剂、理解合成、理解药物,且少一些记台账时的抱怨。

文安县公安局

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8月23日,佛山里水派出所联同镇安监对辖区厂企进行日常检查时,发现位于里水镇得胜村的两家五金厂生产车间内有存放可疑液体的塑料瓶。经检验,塑料瓶内的液体是管制易制毒化学物品盐酸及硫酸。

“易制毒”的故事,要从《八八公约》说起~

文安县安全生产监督管理局

近日,垦利区公安局各基层派出所深入辖区企业、九小场所及重点行业领域开展安全检查,消除安全隐患。

据两名厂企负责人交代称,因日常生产工序上需要使用盐酸和硫酸,为了贪图方便,他们并没有向公安机关进行报备购买、存储和使用情况。目前,里水派出所根据《易制毒化学品管理条例》第三十八条对两家违规使用盐酸和硫酸的五金厂负责人给与行政处罚。

所谓《八八公约》,是指1988年12月20日在奥地利维也纳签订的《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》,该公约于1988年12月19日在联合国通过禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约会议的第六次全会上通过,我国于1989年10月25日正式加入该公约。

文安县环境保护局

易制毒化学品企业

刑警中队副中队长黄志恒介绍,盐酸和硫酸是人们日常生活中经常接触的一种化工原料。但近年来,盐酸和硫酸也被用于某些毒品制作的辅助制剂。因而,国务院颁发了《易制毒化学品管理条例》,规定盐酸和硫酸等易制毒化学品的买卖不仅需要办理危险化学用品经营许可证,并且需要企业经销人员到公安机关对相关业务进行备案登记。

《八八公约》第12条规定了易制毒化学品管制的相关内容。《八八公约》最初在附表中列管了12种易制毒化学品,分别是表一:麻黄碱、麦角新碱、麦角胺、麦角酸、1-苯基-2-丙酮、伪麻黄碱;表二:醋酸酐、丙酮、邻氨基苯甲酸、乙醚、苯乙酸、哌啶。1992年联合国通过决议增列了10种易制毒化学品,使《八八公约》列管的易制毒化学品增加到了22种,表一中增加了N-乙酰邻氨基苯酸、异黄樟脑、3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮、胡椒醛、黄樟脑,表二增加了高锰酸钾、盐酸、甲基乙基酮、硫酸、甲苯。

文安县交通局

易制毒化学品考验政府管理水平。2月27日,兴隆派出所组织民警深入辖区易制毒化学品企业进行实地检查。

佛山南海公安提醒广大群众:硫酸、盐酸、甲苯、丙酮、高锰酸钾、甲基乙基酮等均属于易制毒化学品,各生产、经营、使用单位和个人在涉及易制毒化学品的生产、经营、购买过程中,必须向公安机关申请和报备;违反规定的将受到法律处罚,构成犯罪的,将依法追究刑事责任。

随后,联合国麻醉药品委员会对附表进行了两次修正。2001年3月,第44届联合国麻醉药品委员会将醋酸酐和高锰酸钾从表二转入表一;2001年11月,将去甲麻黄碱增列入表一进行管制。经两次对附表进行修正后,目前,《八八公约》列管的易制毒化学品有23种,详情见下表:

关于进一步加强涉酸企业规范化管理的通告

检查过程中,民警采用实地查看、查阅档案资料、向安全管理员现场询问等方式,详细了解了易制毒化学品来源、储存、保管情况,认真查看了各单位易制毒化学品生产、购买、销售、运输、使用登记台账,重点对企业易制毒化学品进出库落实备案登记情况及易制毒化学品使用安全隐患问题等进行了检查,并督导各企业负责人、库管人员严格遵守《易制毒化学管理条例》,杜绝易制毒化学品流入非法渠道。

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为切实维护市场公平竞争秩序,最大限度保障企业合法权益和人民群众身心健康,加大对未经许可购买、使用盐酸、硫酸等易制毒化学品及随意倾倒废酸等违法行为的打击力度,确保环境安全,依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《易制毒化学品管理条例》等相关法律、法规,现将有关事项通告如下:

此次检查,共检查易制毒化学品企业4家,发现、整改隐患1处,有效促进了企业内部的安全管理,保障了安全生产。

我国在“易制毒”的监管方面都做了那些工作?

一、自本通告发布之日起,县域内所有涉酸企业凡未先期取得环境影响评价等审批手续并通过污染处理设施竣工验收的,一律不得办理购买、使用盐酸、硫酸等许可手续。

汽车站

前已说到,我国于1989年10月25日正式加入《八八公约》。为履行缔约国义务,我国陆续颁布多个法规和规章对《八八公约》列管的易制毒化学品进行管制。国务院于2005年8月26日公布的《易制毒化学品管理条例》,援引《八八公约》所列易制毒化学品名录,按照在制毒反应中承担的作用不同,将易制毒化学品分为3类,第一类是可用于制造毒品的主要原料,第二、三类是可用于制造毒品的化学配剂。

二、涉酸企业办理盐酸、硫酸等易制毒化学品购买许可,须向县公安局提供环境影响评价审批手续、污染处理设施竣工验收证明、易制毒化学品购买申请表、入网申请表、机构信息表、组织机构代码证、人员信息表、工商营业执照副本复印件、税务登记证书复印件、合法使用需要证明、销售单位相关许可复印件、购销合同、购买单位和销售单位法定代表人身份证复印件、购买单位经办人身份证原件、复印件等十四类文件材料。

2月27日,垦利街道派出所组织民警到垦利汽车站进行走访检查。

而随着制造合成毒品尤其是制造冰毒和氯胺酮犯罪的迅速增长,公安部、商务部、海关总署、国家安全生产监督管理总局等部门于分别2008年7月、2012年8月、2014年5月发布公告,将制造冰毒、氯胺酮的主要原料羟亚胺、邻氯苯基环戊酮、1-苯基-2-溴-1-丙酮;3-氧-2-苯基丁腈4种易制毒化学品列入《易制毒化学品管理条例》列管目录第一类进行管制。

涉酸企业应于每年度3月底前向县公安局报告上年的购买情况,建立易制毒化学品购买使用台账并保存二年备查。

检查中,民警对汽车站实名售票、安检工作、可疑人员物品等情况进行全面细致的检查,随后,实地查验了汽车站经营管理、安全设施、设备的运行维护情况,并对站内工作人员、值守人员的工作情况进行了了解,督促工作人员要严格实行实名登记制度和各项安全检查制度,发现可疑人员要及时报告公安机关。

与此同时,为防止易制毒化学品流入特定国家或地区后被用来非法制造毒品,2005年9月,商务部、公安部、海关总署、国家安全生产监督管理总局联合通过《向特定国家出口易制毒化学品暂行管理规定》,对向特定国家出口麻黄碱等58种易制毒化学品进行管制,未经过许可,不得出口。此58种易制毒化学品中除了《易制毒化学品管理条例》列管的外,还有碳酸氢钠、活性炭、二氢黄樟素、氯化钯、醋酸钠、乙醇、氢氧化钠、氯化铵、硫酸钡、碳酸钠、乙酸、乙酸乙醋、氢碘酸、红磷、异丙酮、碘、三氯乙醛。

涉酸企业违反上述规定,未经许可、伪造材料骗取许可或超出许可范围擅自购买、运输盐酸、硫酸等易制毒化学品,由县公安局依法予以没收,并处罚款;情节严重的,县公安局可自作出处罚决定之日起3年内,停止受理其购买、运输许可申请;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

通过检查,有效维护了车站治安秩序,山东征地补偿标准,消除了潜在的安全隐患。

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三、涉酸企业使用盐酸、硫酸等易制毒化学品,应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求,并根据其种类、危险特性以及使用量和使用方式,建立、健全安全管理规章制度和安全操作规程,保证安全使用。

加油、加气站

适当解释一些化学品缘何易制毒?

涉酸企业使用盐酸、硫酸等从事生产,可以提供环境影响评价审批手续、污染处理设施竣工验收证明,并同时具备下列条件的,由县安监局协调办理危险化学品安全使用许可手续:

2月27日晚,黄河口派出所组织民警对辖区加油站、加气站进行全面检查。

毕竟这部分内容与制毒相关,就不细致解释了,仅把一些相对更为特殊一点的“易制毒”结构与对应化学合成毒品的结构进行对比,可以简单的了解下,为什么这些化学品变成了“易制毒”,如下:

有与所使用的危险化学品相适应的专业技术人员;

检查中,民警对辖区内加油站散装汽油实名登记制度落实情况进行了检查,对加油站、加气站工作人员进行宣传教育,要求所有工作人员必须严格遵守相关规定,不得私自向任何单位和个人出售散装汽油,坚决杜绝违章违规行为发生。同时民警还对加油站、加气站内部的监控设施使用情况、灭火器配备情况及消防制度落实情况进行了检查,要求从业人员提高安全意识和责任意识,严防各类消防事故的发生。

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有安全管理机构和专职安全管理人员;

通过检查,进一步强化了加油站、加气站工作人员的安全意识,及时消除了安全隐患,为辖区治安稳定奠定了良好的基础。

图1:一些重要的“易制毒”与所对应的“毒”

有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备;

“九小场所”

易制毒化学品作为一类特殊的化学品到底有何特性?

依法进行了安全评价。

胜坨派出所组织民警深入辖区旅馆、小超市、小饭店等“九小场所”开展安全检查。

①合法使用性。易制毒化学品作为化工产品广泛应用于工农业生产、医疗领域、科研领域及日常生活中,密不可分。如胡椒醛广泛用于香料和香精的制作;麦角胺在医疗上可用于产后控制子宫出血,促进子宫收缩;高锰酸钾更是生活中常见的消毒剂、氧化剂、漂白剂。

涉酸企业违反上述规定,未取得危险化学品安全使用许可证,使用盐酸、硫酸等从事生产的,由县安监局责令限期改正,并处10万元以上20万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停产整顿。

检查过程中,民警主要对各场所的安全出口、疏散通道是否畅通,应急照明和疏散指示标志的设置是否符合要求,用火用电管理是否规范,防火巡查制度是否落实,员工对消防知识和灭火技能掌握是否熟练等情况进行了检查。针对各商铺检查中发现的问题,民警现场进行问题反馈并要求立即整改;同时民警对工作人员进行消防安全宣传教育,切实提高各场所人员的消防安全意识。

②容易制毒性。除了合法使用外,易制毒化学品还可以用以加工麻醉药品和精神药物,这些药品往往会给人带来致幻、致毒。上文提到的胡椒醛可以非法合成摇头丸,麦角胺是非法制造致幻剂麦角酰二乙胺的重要原料,高锰酸钾则作为强氧化剂可参与从可卡叶中提取可卡因。

四、涉酸企业应落实“五联单制度”,每次转移废酸时,应如实填写《危险废物转移联单》一式五份,将产生的废酸液等交由具有相应资质的处置单位处置。

快递业

③应被管制性。易制毒化学品的容易制毒性决定了其应该被特别约束。通过制定法律法规,在易制毒化学品的生产、购销、使用、进出口等各环节中严格管理,防止其被不法分子获取,用于制造毒品。

涉酸企业违反上述规定,擅自将废酸液、电镀废渣等危险废物进行转移的,由县环保局责令停止违法行为,限期改正,处二万元以上二十万元以下的罚款。

垦利街道派出所组织民警对辖区物流快递行业进行了安全检查。

除了特别管制,还有特别监视的74种“易制毒”

五、涉酸企业应在主要出入口、酸液存储地点、生产及污水处理车间等处安装在线监控设备,主动接受相关职能部门监管。

检查中,民警重点检查了快递行业人防、物防、技防、消防安全制度落实情况和邮寄物品及登记情况,要求从业人员要严格执行邮件、包裹收寄验视制度,平时要定期开展安全检查工作,切实增强安全防范意识,加强内部管理,确保场所安全。

毒品的制备过程是一个复杂的化学反应过程,反应过程少不了一些化学药品、化学试剂的加入。如半合成毒品海洛因的制备,主要用的易制毒化学品有乙酸酐、碳酸钠、盐酸、乙醚、碳酸钙、氯化胺、氨水等;合成苯丙胺类毒品主要用的易制毒化学品有苯基丙酮、苯乙酸、苯甲醛、麻黄素、伪麻黄素、异黄樟脑、胡椒醛、肉豆蔻醚、甲酰胺、羟胺、五氯化磷、亚硫酰二氯、甲基氨、氢氧化铵、甲胺、硝基乙烷、氯化铝锂、溴氢胺、盐酸、醋酸、氢气等。仅从化学性质来看:可供制备海洛因、甲基苯丙胺、可卡因等常见毒品的易制毒化学品多达百余种,可用于生产国务院规定管制的上百种麻醉药品和精神药品的化学品更是多达几千种。据此,
联合国国际麻醉品管理局于1998年2月24日公布了除特别管制的22种易制毒化学品外的74种易制毒化学品清单,作为特别监视的易制毒化学品。

县公安、安监、环保、交通等行政执法部门应按照各自职责,建立协调联动机制,对涉酸企业进行全方位、无缝隙监管。

通过检查,有力地加强了辖区物流快递行业内部安全管理,堵塞了安全漏洞,消除了安全隐患,确保了辖区物流快递行业安全、健康、有序发展。

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六、各行政执法部门及其工作人员未按法律规定和上述内容履行自身职责,存在不作为、乱作为情形,在社会上造成不良影响和后果的,依据《文安县环境污染监管工作问责办法》进行问责。

至此,常常接触化学试剂的你,是否对易制毒又有了更深一层的认识呢,是否能减轻一些每天因记录N遍易制毒台账的不爽呢!其实,更深的了解易制毒产品,最重要的是对它的重视!有时候,我们感觉硫酸、盐酸、醋酸酐、乙醚等化学试剂简直是司空见惯、家常便饭,但殊不知这些东西一旦进入到不正当的使用途径当中,都会对社会、对他人造成不可逆转的后果;而一些具有特殊结构的原材料,在抱怨“不好买”的同时,也要庆幸“不好买”,试想这些东西谁都容易买到,那社会得乱成什么样子!所以,药物合成过程中,这些特殊试剂的一点一滴都有着它自己的故事,细细品味过后,当你再看到它时,自然会更有一番滋味在心头。

特此通告。

文安县公安局文安县安全生产监督管理局

文安县环保局文安县交通局

2013年6月5日